从体制改革看俄罗斯核工业的国家战略

2016/11/18 10:13:27

从俄罗斯整个核工业管理体系的历史来看， 从1954年6月世界第一座核电站投入运行至今，俄罗斯民用核工业历经60年的发展，形成了完整的产业体系。无论是上世纪50~80年代的核工业体系大力发展阶段，还是切尔诺贝利核事故、苏联解体后发展的萧条阶段，以及90年代中期在中国核电订单帮助下的重生、后续的复苏和现在的振兴年代，核工业作为俄罗斯国家战略性发展项目的定位和地位从未改变。围绕核能国家发展战略，在国家层面和自身能力建设方面，俄罗斯一直坚持内部改革，增强自身实力以及核电外交能力，抢抓国际市场，独立发展并完善自己的独特的核工业体系。

顶层设计体现国家战略思想

随着形势的不断变化，俄罗斯产业管理模式也经历了不断变革的过程。1953年，苏联成立中型机械部，负责核工业体系的管理工作;1986年成立了专门的苏联原子能部。苏联解体后，1992年成立俄罗斯原子能部;2004年，原子能部改名为国家原子能署;2007年12月，原子能署改制为俄罗斯国家原子能集团公司(Rosatom)，核工业由政府机构改制为企业集团化运作模式。

2005年11月15日，基里延科被任命为俄罗斯原子能署署长，开始从事核能管理工作。2007年12月12日时任俄罗斯总统普金任命其为俄罗斯国家原子能集团公司总经理，掌管经过改制后的国家核工业的发展命运。基里延科曾经承诺通过高技术产品和服务出口每年可为俄罗斯带来35亿美元的外汇收入。

机构改制之前，Rosatom面临着一系列的尴尬问题：芬兰洛维萨核电站扩建项目竞标失利;中国田湾核电站一期工程拖期;国内核电项目发展内力不足，150万千瓦级VVER压水堆设计经费不足;前任领导人的超级低调使得集团公司从未向政府要求增加行业项目发展的投资费用;公司领导人没有核能行业从业经历，业界对其领导能力持疑问态度。

在新的体制框架下，Rosatom进行了大规模改革。

在Rosatom顶层设计方面，设立了监管委员会、董事会、监察委员会、总经理、副总经理层级。其中监管委员会由9人组成，一人为Rosatom总经理，其余8人由国家安全委员会常务委员、总统助理、政府副总理、政府军工委员会办公厅主任、国家法规局局长、能源部部长、经济发展部副部长、国家安全局经济局局长担任。监管会成员由总统任命，代表总统和政府负责Rosatom的战略发展，委员会主席由国家安全委员会常务委员担任。

董事会由总经理、集团8名副总经理(安全、预算、核武、发展及国际业务、运营管理、创新、财务、国际合作)、1名职能部门主任(生产体系发展部)、4名板块负责人(核与辐射安全国家政策部、核能机械集团、燃料元件集团、核电康采恩)组成，董事会成员由监管委员会根据Rosatom总经理的提名任命，为固定职位。

监察委员会由国家监察委员会、财政部军费司、国家审计委员会、国防部国防工业局高管人员组成，由监管委员会批准该委员会的委员人事任命。

从集团顶层设计上来看，俄罗斯核能战略方针政策由Rosatom负责执行，并受总统、政府授权的委员会监督管理，公司发展战略需要经过监管委员会批准，公司的使命就是实现国家的战略思想。

在集团内部管理方面，设立了科技委员会、公众委员会、仲裁委员会、活动透明度提高委员会和15个职能部门。其中科技委员会包括10个专业分委会(核能装置及核电站;核材料及燃料工艺;核电原材料;核设备制造工艺;可控热核及新能源工艺;核素、激光、等离子辐射工艺;核电新工艺平台;核能领域复合材料、环境核安全;实体保卫;核能领域经济创新)。15个主要职能部门包括：集团生产体系发展部、总监、组织发展部、燃料循环和核电站管理部、内部监督和审计部、投资及业务效率管理部、法规部、财务部、投资部、人力部、总会计师、采购管理部、公共关系部、信息技术部、总经理秘书组。